Конституционному суду предстоит выступить арбитром в очередном политическом споре между экс-президентом, главой ПСРМ Игорем Додоном и президентом Майей Санду. После того как Санду отказалась выдвинуть в премьеры кандидатуру, предложенную «ситуативным большинством», социалисты обвинили ее в попытке узурпации власти и заявили, что обратятся в Конституционный суд (КС). А депутат от PAS Оазу Нантой уже попросил КС пересмотреть свое решение, касающееся выдвижения кандидата в премьеры. NM вместе с экспертами разбирался, чем может закончиться в Молдове очередная «конституционная битва».
«Конкурс» кандидатов
Итог заседания парламента 11 февраля, на котором кандидат Майи Санду в премьер-министры Наталья Гаврилица представляла состав и программу кабмина, оказался довольно неожиданным.
Правительство Гаврилицы не получило ни одного голоса депутатов, но это как раз было ожидаемо, так как до заседания большинство фракций заявили, что не будут голосовать за этот кабмин, чтобы спровоцировать этим роспуск парламента и досрочные выборы. Депутаты от фракции «Действие и солидарность» (PAS) сказали, что придут на это заседание, только чтобы оказать моральную поддержку Гаврилице, но голосовать не будут, так как считают, что две провалившиеся попытки утвердить кабмин — самый короткий путь к досрочным выборам.
Преградой на этом пути стал председатель ПСРМ Игорь Додон, который поставил на «игровую доску» фигуру Марианы Дурлештяну — потенциального кандидата в премьер-министры, предложенного «ситуативным парламентским» большинством.
За час нашлись и 54 депутата, готовые проголосовать за Дурлештяну: фракции ПСРМ и «Шор», группа Pentru Moldova, экс-демократы Евгений Никифорчук и Владимир Андронаке и независимый депутат Александр Олейник.
Додон был не единственным лидером партии без мандата депутата, который 11 февраля пришел в парламент. Председатель партии «Платформа достоинство и правда» (DA) Андрей Нэстасе вышел на пресс-конференцию вместе с парламентской фракцией DA. В DA заявили, что Молдова рискует вновь быть захваченной «преступной группой» олигархов. Нэстасе заявил, что DA готова взять на себя ответственность за формирование правительства, а депутаты от DA предложили Андрея Нэстасе на пост премьер-министра.
«Это будет миноритарное, антикризисное правительство, которое проработает до досрочных выборов. Мы осознаем все риски, но Молдова нуждается во взвешенных решениях и правительстве, которое разрешит политический кризис и организует досрочные выборы», — сказал Нэстасе и призвал Санду снова организовать консультации с парламентскими партиями.
Президент Майя Санду организовала консультации, выслушала все фракции и повторно выдвинула кандидатом в премьеры Наталью Гаврилицу.
Санду сказала, что не рассматривает кандидатуру, предложенную депутатами от Партии социалистов (ПСРМ), партии «Шор» и группы Pentru Moldova. «В администрацию президента пришло письмо, подписанное 54 депутатами, которые предложили нового кандидата на пост премьер-министра. В списке тех, кто подписал это предложение, я увидела имена людей, в отношении которых есть сомнения в том, что они свободно выразили свое мнение. Есть там и причастные к краже миллиарда и те, кто неоднократно менял партии, фракции и парламентские группы. Поэтому я решила снова выдвинуть кандидатуру госпожи Гаврилицы», — сказала Санду.
Конституционный арбитр
ПСРМ обвинила Санду в «попытке узурпации власти». В сообщении для прессы, распространенном вечером 11 февраля, социалисты заявили, что решение Санду «серьезно нарушает Конституцию и решения Конституционного суда, которые обязывают президента выдвинуть кандидата, предложенного сформированным парламентским большинством».
«Когда будет официально издан указ о назначении кандидата в премьер-министры, президент страны окажется вне Конституции и в процессе узурпации власти. Это влечет за собой правовые и политические последствия. Завтра ПСРМ опротестует в Конституционном суде узурпаторский указ, изданный президентом страны», — говорится в сообщении ПСРМ.
Социалисты также попросили руководство парламента не созывать заседание, на котором должны обсудить программу правительства Гаврилицы и список кандидатов в министры, пока КС не выскажется по поводу обращения ПСРМ. Свой запрос в КС депутаты от ПСРМ попросили рассмотреть в приоритетном порядке.
В Конституционный суд обратился и депутат от PAS Оазу Нантой. Он попросил КС пересмотреть свое решение, касающееся обязанности президента выдвинуть кандидата от формализованного парламентского большинства. Нантой считает, что президента не могут обязать назначать того или иного кандидата в премьер-министры.
Такого же мнения придерживается и эксперт в области конституционного права Александр Арсение. «Дискреционное право президента выдвигать кандидата в премьеры нельзя ограничивать», — отметил Арсение ранее в беседе с NM. По его мнению, решение КС от 2015 года и постановление от 2020 года необходимо пересмотреть.
В августе 2020 года, напомним, КС во главе с Домникой Маноле, отвечая на запрос депутата Игоря Мунтяну, взял за основу решение Конституционного суда от 29 декабря 2015 года и постановил, что «дискреционное право президента на выдвижение кандидатуры премьер-министра ограничено». «Если сформировано формализованное абсолютное парламентское большинство, президент обязан выдвинуть кандидата на должность премьер-министра, предложенного этим большинством», — говорится в решении КС от 6 августа 2020 года.
Битва взглядов
Политолог Вячеслав Бербека в комментарии NM отметил, что только КС может разрешить эту «проблему конституционного расклада». Эксперт считает, что по-настоящему досрочных выборов хочет только одна партия — PAS. Другим партиям, по мнению Бербеки, выборы не выгодны, потому что кто-то из них, судя по опросам, не проходит в следующий парламент, кто-то проходит с потерей части мандатов, а кто-то хочет сохранить админресурс.
«Это— битва двух разных взглядов. И все это может привести к конституционному кризису. Мы к этому уже идем. Если Санду будет стоять на своей позиции, мы увязнем в конституционном кризисе», — считает политолог.
Отвечая на вопрос, возможны ли протесты из-за политического тупика, Бербека отметил, что к таким действиям могут, скорее, прибегнуть оппоненты Майи Санду, так как это она гнет свою линию.
В то же время эксперт считает, что у Майи Санду есть протестный потенциал. Это продемонстрировали выборы президента. «То, что произошло [на выборах] — это своего рода вотум недоверия тому, что было в Молдове последние 10 лет. Потенциал протестный есть, но надо правильно его направить, чтобы продавить идею необходимости в стране реформ», — отметил Вячеслав Бербека.
По его мнению, оппоненты Майи Санду могут попытаться инициировать процедуру импичмента, но для начала им понадобится собрать две трети голосов депутатов парламента, а затем вынести этот вопрос на референдум. Если дело дойдет до референдума, считает эксперт, граждане поддержат позицию Санду. «Это будет пощечиной тем, кто инициировал референдум, а не наоборот», — отметил Бербека.
Директор аналитического центра Balkan-Center Сергей Манастырлы, в свою очередь, заметил, что в молдавской политике снова сложилась ситуация, когда и депутаты, и президент стараются переложить решение своих проблем и исполнение обязанностей на Конституционный суд и предлагают ему разобраться в том, что раньше было предельно ясно написано в решении КС.
«Возникают сомнения в их искренности, когда они говорят о своем желании досрочных выборов. И те, и другие оттягивают переход к досрочным выборам, и иногда кажется, что это их совместная игра. Предвыборная парламентская кампания сейчас в интересах и Додона, и Санду, но ни один них до конца не уверен в своих силах», — считает эксперт.
Он уверен в том, что Майя Санду не пойдет на то, чтобы выдвинуть в премьеры кандидата «ситуативного большинства», а заставить ее это сделать никто не может. Более того, «отключить ее на пять минут, как это было с Додоном», и подписать указ за нее тоже нельзя после соответствующего решения КС.
«Так что она может сознательно нарушить решения КС, провоцируя оппонентов перейти к вопросу об импичменте и референдуме, на котором она под знаменами борьбы с олигархами и коррупцией победит. Это будет хорошим стартом парламентской кампании, и у нее будут все шансы победить», — отметил Манастырлы, добавив, что референдум по вопросу отставки Санду — это не то, что нужно Додону.
Говоря о возможных протестах, эксперт отметил, что сторонники Майи Санду могут организовать акции протеста, вернуть на площадь аграриев и оказать этим давление на парламентское большинство. «ПСРМ и их союзники уже показывали свою неспособность сопротивляться давлению улицы. Так что уличный протестный натиск остается одним из самых эффективных способов выдавливания социалистов из активной политики», — заключил эксперт.
