Кому в Гагаузии жить хорошо (Часть 1)

Таких же позиций, что содержатся в данной статье, придерживается и мой коллега по Народному Собранию депутат Г.Г. Лейчу, а также руководители крупных предприятий Чадыр-Лунги, которые с конца 80-х до начала нулевых, формировали экономику города. С этими людьми я проводил консультации при составлении данного материала, так что можно смело сказать – это коллективный труд.

Часть 1.  Как было и как стало

Хочу с самого начала внести ясность и заранее извиниться перед жителями Комрата, если буду кем-то неправильно понят. У меня нет никаких претензий непосредственно к простым жителям Комрата. К простым людям я отношусь с большим уважением и надеюсь на такое же отношение с их стороны к чадыр-лунгцам и вулканештцам. И когда я говорю, в статьях или публичных своих выступлениях, Комрат или в Комрате, то я, обычно, имею ввиду власти Гагаузии, так как они располагаются в Комрате.

Говорить мы будем не столько об индустриальном колледже, сколько о многочисленных поводах «гордиться» Гагаузией. Ситуация со строительством индустриального колледжа, явилась детонатором праведного гнева чадыр-лунгцев, из-за многолетнего, не справедливого отношения властей к двум райцентрам автономии – Чадыр-Лунге и Вулканештам. Из-за бурной реакции некоторых представителей власти на информацию о нежелании чадыр-лунгцев находиться в такой автономии, я решил изложить свою позицию более детально и произвести вместе с вами небольшой анализ и оценку нашего совместного жития, под руководством властей Гагаузии.

Необходимо отметить, что за 7 месяцев, что прошли со дня проведения того заседания, чадыр-лунгцев придерживающихся столь радикального мнения, не стало меньше. Так же хотел бы сказать, что несмотря на такие настроения у большого количества чадыр-лунгцев, чьи интересы я представляю в законодательном органе Гагаузии, я, лично, не являюсь сторонником столь радикального подхода. Другое дело, что немало узколобых политиков есть в нашей гагаузской власти, страдающих политической близорукостью, которых надо вылечить и заставить делиться общими благами по-братски, как мы и договаривались накануне объединения наших трёх районов. Именно в связи с узколобостью наших политиков и обмана с их стороны, у жителей Чадыр-Лунги возникает вопрос – нужна ли такая Гагаузия, в которую Чадыр-Лунга вошла в 1994 году индустриальным, самым промышленно развитым и богатым городом из всех трёх городов автономии, а превратилась при этой власти, в деградирующее захолустье? Я понимаю, есть объективные причины закрытия некоторых предприятий, но в нашем случае, гораздо больше субъективных причин, связанных с принятием властями Гагаузии ошибочных решений, по так называемой оптимизации властных полномочий. Оптимизации за счёт резкого их сокращения в Вулканештах и Чадыр-Лунге, и передачи в Комрат. По причине этих же ошибочных решений, Чадыр-Лунга и Вулканешты не интересны инвесторам для размещения своих производств.

Я отдаю себе отчёт в том, что определённые политики, находящиеся в Кишинёве, очень радуются таким раскачиваниям ситуации в Гагаузии. И моё выступление на мартовской сессии с констатацией настроений в Чадыр-Лунге, вынужденная мера и, если хотите, крик души. В последние годы, власти Гагаузии выступают в роли провокаторов, которые своим грабительским отношением к Чадыр-Лунге и Вулканештам, провоцируют жителей на непроизвольные и эмоциональные заявления о желании выхода из автономии. Несмотря на недовольство унизительной политикой властей в отношении двух городов, я всегда критиковал за подобные высказывания наших горожан. Но мы должны понять – нельзя без конца закручивать спираль, в один момент она может лопнуть. В связи с этим, возникает и другая проблема — думают ли обличённые властью в Гагаузии, что когда возникнет необходимость, Кишинёв с лёгкостью может использовать недовольство жителей наших двух районов?

Сохранение районов имеет также и огромное политическое значение для Гагаузии. С одной стороны, мы справедливо требуем у центральных властей страны внесения поправки в Закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова», она предполагает введение в рамках административно-территориального устройства РМ особого уровня управления для Гагаузии, и выведение её из 2-го уровня (районы). А с другой, уже само руководство Гагаузии принимает решения, противоречащие этому требованию – сначала ослабляет, а теперь, по сути, и ликвидирует районы, превращая автономию в один большой район.

Когда наши власти, оправдывая так называемую оптимизацию, говорят, что эти изменения исходят от республиканских властей, то это, мягко говоря, неправда. Это чистая самодеятельность наших властей. У нас АТО с особым правовым статусом и есть Уложение (Конституция). Согласно этого статуса и Уложения, мы имеем право выстраивать свою внутреннюю административно-территориальную структуру и взаимоотношения между ними так, как это удобнее её жителям, то есть нам с вами.

Теперь о главном. Существует острая необходимость реформирования структуры управления Гагаузии. Говоря о бездарно выстроенной структуре управления автономией, ведущей к её развалу, хочу сказать сразу, и это очень важно, речь ни в коем случае не идёт о выборности председателей районов как в районах не входящих в Гагаузию, вертикаль исполнительной власти должна быть незыблемой – по согласованию с НСГ, председатели районов должны назначаться Башканом. Речь о том, чтобы на карте нашей автономии были чётко обозначены полновесные районы с соответствующими полномочиями, чтобы услуги для людей, живущих в Чадыр-Лунгском и Вулканештском районах, для специалистов  работающих в различных сферах, сделать ближе к ним, чтобы львиная доля возникающих вопросов у учреждений и хозяйствующих субъектов, как и раньше, решалась бы на месте. Пример: в прошлом году, директор одного из учебных заведений Чадыр-Лунги, во время нашей личной беседы, с возмущением сказала: «Как можно работать, сегодня пятница, первый день на этой неделе я в коллективе, с понедельника по четверг мне пришлось 4 дня подряд ездить в Комрат в Управление образования, если раньше все эти вопросы решались на месте, в РОНО». Ведь при действующем положении вещей, ничего не ухудшилось только для жителей Комрата и Комратского района, они главные выгодоприобретатели от создания нашей автономии, и в первую очередь, структуры власти, созданные этой же властью. Жители Комрата как решали свои вопросы в Комрате, как было до образования Гагаузии, так решают и сейчас. С одной стороны говорим о децентрализации, передаче полномочий на места, а с другой – наоборот, занимались последние 8 лет централизацией. Исполком увеличивал штат сотрудников своих управлений, за счёт ликвидации отделов и сотрудников в районных структурах. Произошло не только перетекание рабочих мест и фондов заработных плат из Чадыр-Лунги и Вулканешт в Комрат, но и, как я говорил выше, утеря населением и работниками в различных сферах возможности решать все свои вопросы на месте, в районах. Причина – утеря районных полномочий и превращение райадминистраций в декоративные учреждения со статистическими функциями. В связи с этим, я веду речь не о наделении районов какими-то новыми полномочиями, нет, речь идёт о возврате отобранных, жизненно важных для функционирования районов, полномочий. Казалось бы, мы требуем возврата у Кишинёва утраченных за последние 10 лет полномочий (Таможня, Налоговая инспекция, переподчинение наших деконцентрированных служб Кагулу, Вулканештские ANSA и почта, и многое другое), в то же время, мы нанесли жестокий удар по двум районам Гагаузии – Чадыр-Лунгскому и Вулканештскому, обескровили их, отобрав самые важные и необходимые районные полномочия. Принесло ли это какую-то пользу автономии? Конечно же, нет. До этого, эффективность работы и взаимодействия с сёлами района, учреждениями и экономическими агентами была намного выше. Концентрация всех органов власти, госучреждений, учебных заведений, деконцентрированных служб, плюс отнятые районные полномочия и оседание почти всей международной помощи в одном Комрате, дали печальные результаты для Чадыр-Лунгского и Вулканештского районов. Хочу извиниться перед вулканештцами, так как я не обладаю подробной фактологией по Вулканештам, предлагаю рассмотреть как происходила деградация, на примере Чадыр-Лунги.

При башкане Георгие Дмитриевиче Табунщик, во время обоих его мандатов, Исполком функционировал с оптимальным штатом сотрудников (помещались в одном здании Исполкома), а районы, в свою очередь, функционировали полноценно, с полноценным штатом сотрудников отделов райадминистрации (финансов, экономики, образования, сельского хозяйства, строительства и архитектуры, культуры, спорта и др.), полноценным взаимодействием с учреждениями и предприятиями как города, так и сёл Чадыр-Лунгского района. Все налоговые поступления от предприятий Чадыр-Лунгского района аккумулировались в нашем райфинотделе, соответственно, райфинотдел финансировал все бюджетные организации города и 8-ми сёл района. За башканский срок Дмитрия Васильевича Кройтор районы функционировали нормально, как и при Г.Д. Табунщик. Во время первого мандата башкана Гагаузии Михаила Макаровича Формузал, тоже было всё без изменений. А во время второго его мандата, в 2012 году, видимо из-за выпирающего ума некоторых его советников, которые насоветовали ему, дескать, пришла пора уничтожать районы и превращать Гагаузию в один большой район, было начато расформирование органов управления районами, сокращение работников и передача полномочий в Комрат, в Исполком Гагаузии. С этого момента, разрыв между Комратом с одной стороны и Чадыр-Лунгой и Вулканештами с другой, стал увеличиваться особенно заметно.

Как возможно, чтобы такой судьбоносный вопрос для жителей двух районов, решался без их участия, а только одним человеком, пусть даже это глава Гагаузии? Кто спросил согласия жителей Чадыр-Лунгского и Вулканештского районов, прежде чем отбирать у них то, с чем они вошли в состав автономии? Почему не провели референдум по этому вопросу?

С приходом Ирины Фёдоровны Влах тенденции не просто сохранились, а даже усилились. Перечислить всё, что отбиралось у Чадыр-Лунги в этот период, как говорится, не хватит чернил, напомню вам только о некоторых:

• В 2015 году учредительство районной больницы у Чадыр-Лунгской райадминистрации было отобрано и передано в Управление здравоохранения Гагаузии. С этого момента, хозяином нашей райбольницы является не Чадыр-Лунгская райадминистрация, а Исполком Гагаузии. На балансе райадминистрации остались только здания и сооружения больницы, для их содержания, а управление передано в Комрат. Считаю, это является главной причиной того, что не приобретается даже простейшее, и не дорогое диагностическое оборудование, в котором остро нуждается наша райбольница. Чего не скажешь о Комратской больнице, власти Гагаузии оснастили её по последнему слову техники, в то время как в Чадыр-Лунгской, диагностическое оборудование со времён царя Гороха. Как результат вышеперечисленного, в рейтинге больниц страны, Чадыр-Лунгская больница с верхних строк опустилась на нижние, а Комратская наоборот, с нижних поднялась вверх. На протяжении последних 2-х лет, я и депутат НСГ Лейчу Г.Г., с учётом потребностей Чадыр-Лунгской райбольницы несколько раз, в т.ч. дважды с официальными депутатскими запросами, обращались к башкану И.Ф. Влах о приобретении этого оборудования. Но как говорится, а воз и ныне там. Отобрали полномочия, чтоб вы понимали, вместе с ними отобрали и деньги, теперь ходим с протянутой рукой, авось сквозь пальцы что-нибудь выцедят.
• Такую же «оптимизацию» власти Гагаузии провели и в Чадыр-Лунгской СанЭпидемСтанции. СЭС Чадыр-Лунгского района, на момент расформирования и передачи основных своих функций в Комрат, единственная на юге Молдовы! имела аккредитованную лабораторию, с перечнем услуг позволяющим обслуживать и экономических агентов, отправляющих свою продукцию на экспорт. В связи с этим, Чадыр-Лунгская СЭС, в штате которой было 38 работников, работала очень успешно и генерировала миллионные прибыли. В результате «оптимизации», нашу лабораторию перевели в Комрат, в Чадыр-Лунге сократили число работников и оставили только 10 человек, а четверо бывших специалистов нашей СЭС теперь каждый день ездят на работу в Комрат. Ну и налоги свои с зарплаты, оставляют тоже в Комрате.
• В конце 2015 года, был расформирован Чадыр-Лунгский ДЭУ и превращён в участок Комратского ДЭУ, несмотря на то, что на момент расформирования, у Чадыр-Лунгского ДЭУ были самые высокие экономические показатели среди всех трёх ДЭУ Гагаузии.
• В 2016 году, центральный офис «Гагауз-газа» из Чадыр-Лунги был переведён в Комрат. Долгие годы «Гагауз-газ» располагался в нашем городе по объективным причинам, в Чадыр-Лунге, в отличие от Комрата, была серьёзная база газового хозяйства, были соответствующие специалисты. Кроме этого, по окраине Чадыр-Лунги, в районе зернотока, проходит газовый магистральный Трансбалканский трубопровод, российский газ по которому, идёт в Румынию и Болгарию, а также, Чадыр-Лунгский район был самым газифицированным районом Гагаузии.
• Был ликвидирован Гагаузский региональный оркестр, один из лучших коллективов республики Молдова, который был когда-то сформирован на базе Чадыр-Лунгского оркестра. Почему это было сделано? Видимо, из-за зависти, что главный оркестр Гагаузии базируется в Чадыр-Лунге. Вместо него в Комрате сформировали другой оркестр, снабдили его новыми подаренными инструментами из Татарстана, новыми костюмами, достойной зарплатой. А остатки бывшего регионального оркестра, 4 единицы, приютила чадыр-лунгская примария, на условиях бедного родственника.
• Такая же участь ждала и Гагаузский национальный театр, базирующийся в Чадыр-Лунге. Но пока, какая-то неведомая сила останавливает карающую руку Ирины Фёдоровны. Комратским начальникам не даёт покоя то, что Чадыр-Лунгский театр имеет статус национального, а Комратский — муниципального. Стоит отметить, что Гагаузский национальный театр, даже до поднятия зарплаты артистам и отсутствия нормальных условий для репетиций, почти на голом энтузиазме и любви к своей профессии, на протяжении долгих лет, на международных конкурсах и фестивалях, достойно представлял и представляет наш народ, занимая призовые места, тем самым продвигая имидж Гагаузии.
• А наш знаменитый танцевальный коллектив «Кадынжа», который знали и любили не только на территории республики, но и за её пределами, так и не смог полноценно восстановиться. Причина — отсутствие нормального финансирования. Два года назад, на празднование в ДК Чадыр-Лунги юбилея «Кадынжи», бывший художественный руководитель Владимир Петрович Балов, который вложил душу в этот коллектив, в знак протеста отказался приходить на торжество.
  

Вот так вот, от культуры «культурной столицы», почти ничего не осталось. Когда чадыр-лунгцы слышат от представителей власти, что Чадыр-Лунга культурная столица Гагаузии, воспринимают это уже как насмешку, как издевательство. Сегодня все виды столиц перетянуты в Комрат. Как говорится, Комрат и жнец и чтец и на дуде игрец… Видимо, самые «способные», «умные» и «талантливые» люди в лице властных структур, сосредоточены в одном только Комрате. Из бюджета Гагаузии, особенно последние 5 лет, вкладываются серьёзные деньги в развитие художественных коллективов Комрата. А в Чадыр-Лунге культура финансируется властями автономии по остаточному принципу.

Ещё один повод гордиться Гагаузией. С момента образования автономии, в Чадыр-Лунге не было заложено ни одного многоэтажного жилого дома. А в Комрате, как все мы видим, многоэтажки растут как грибы после дождя. Я конечно же понимаю, что многоэтажное жильё строится не за счёт бюджета, а частными компаниями. Я всего лишь хочу сказать, что это один из многочисленных примеров, так называемых косвенных преференций. Их ещё называют столичными преференциями. На этом примере попытаюсь объяснить что это такое. Почему, в отличие от Чадыр-Лунги, многоэтажки строились в Комрате? Ответ – потому что все органы управления автономией, региональные учреждения, республиканские деконцентрированные службы, высшие и средние учебные заведения автономии и др., сконцентрированы в Комрате. Да к тому же, переведены в Комрат почти все районные полномочия Чадыр-Лунги и Вулканешт. Всё перечисленное, является причиной того, что львиная доля всех денег нашей автономии крутится в Комрате и того, что в Комрате сосредоточено много рабочих мест, в том числе и высокооплачиваемых. Как следствие, в Комрате более высокая покупательская способность, есть спрос на жильё. А как известно, спрос рождает предложение. Кроме этого, в отличие от Чадыр-Лунги, в Комрате положительная демографическая ситуация и из-за комфортных условий проживания, есть переселенцы из других населённых пунктов. То же самое можно сказать и о ресторанах с гостиницами. Состояние ресторанно-гостиничного бизнеса – один из важных индикаторов состояния экономики, деловой активности в городе и покупательской способности горожан. В Чадыр-Лунге рестораны ранее работавшие полноценно, лет 5-6 назад перешли в режим работы «По заказу» (свадьбы, юбилеи, поминки). То есть, из-за убыточности, ни одного ресторана в обычном понимании в Чадыр-Лунге не осталось. Полноценно работающей осталась только одна! пиццерия. О чём это говорит? О том, что в Чадыр-Лунге большая безработица. Наши горожане, по причине отсутствия работы, разъехались по заграницам в поисках лучшей доли, а те чадыр-лунгцы которые остались, стали меньше зарабатывать, уровень жизни понизился, а в такой ситуации людям не до ресторанов. Ещё лет 10 назад, по словам самих комратчан, они с удовольствием ездили отдыхать в чадыр-лунгские рестораны, так как они были лучше комратских, это по их же словам. А с гостиницами у нас вообще красота – раньше было две, но они закрылись из-за отсутствия спроса. Теперь внимание!!! В Комрате: 7 гостиниц, 12 ресторанов, 15 мини-пивных баров и 10 террас. Комментарии излишни.

Предвосхищая излюбленный вопрос наших вечных оппонентов о замене канализационных сетей в Чадыр-Лунге, в то время когда башканом Гагаузии был М.М. Формузал, поясню следующее. На предмет возможности реализации этого проекта, ещё в 2009 году, рассматривались два города Гагаузии – Комрат и Чадыр-Лунга. Но по обусловленным критериям, более подготовленной оказалась Чадыр-Лунга и по этой причине, эксперты и доноры проекта, сделали выбор в пользу неё. Это во-первых. А во-вторых, Чадыр-Лунга не одна участвует в этом проекте, а вместе с 4-мя сёлами нашего района – Казаклия, Баурчи, Томай и Беш-Гиоз. В Чадыр-Лунге деньги потрачены на модернизацию канализационных сетей, а в 4-х сёлах на централизованное водоснабжение. Данный проект стоимостью 7,5 млн евро, на пять населённых пунктов, финансировался ЕБРР, из которых 5 млн это грант, а 2,5 млн кредит на 15 лет, который мы должны возвращать частями до 2025 года. Эта финансовая нагрузка, по сей день лежит на плечах жителей Чадыр-Лунги, посредством повышенного тарифа на воду и канализацию.

Сегодня из-за повсеместной деградации реального сектора экономики автономии, в котором создаётся Внутренний Валовый Продукт (основу реального сектора экономики составляет производство промышленной продукции, товаров народного потребления и с/х продукции), ежегодно сокращается количество рабочих мест. Это правда! Если создаётся два, то в это же время сокращается три. Если раньше люди старались устраиваться на работу не в бюджетной сфере, а на различные производства, из-за более высокой оплаты труда, то в последние годы обратная тенденция. Престижно, стабильно и самое главное денежно, работать в бюджетной сфере, особенно на госслужбе, быть чиновником. Всё это особенно хорошо чувствуется, на фоне умирающей потихоньку экономики Гагаузии, сокращения объёмов производства, сокращения рабочих мест. Если раньше, до перевода районных полномочий в Исполком Гагаузии, армия чиновников была распределена по районам автономии дифференцированно, то с 2012 года постепенно сокращались единицы в Чадыр-Лунге и Вулканештах и, как не удивительно, появлялись эти единицы в структурах Исполкома, в Комрате. То есть произошло перетекание рабочих мест в бюджетной сфере из Чадыр-Лунги и Вулканешт в Комрат. А это рабочие места и деньги для содержания семей людей, в одночасье потерявших работу. Наши начальники от власти, уже давно успели об этом позабыть, им же судьбы людей, потерявших свою работу из-за этой «реформы», по боку. Это так, издержки на пути к светлому будущему. Из-за раздутости штата работников Исполкома и нехватки, по этой причине, кабинетов для вновь прибывших чиновников, Ирина Фёдоровна в конце 2016 года, ещё при прежнем созыве НСГ, продавила решение о покупке двух зданий закрывшихся банков (Унибанк и Банка де Економий) и переселила некоторые управления Исполкома в эти здания. На приобретение зданий филиалов этих двух банков в Комрате, было потрачено в 2016 году из бюджета Гагаузии около 11 миллионов леев. Рационально ли это? Думаю, конечно же, нет. Вообще, надо признать, что в Комрате самая высокая концентрация чиновников на душу населения не только в Молдове, но и, наверное, в мире. Благодаря усилиям руководства Гагаузии, в Комрате, как в народе говорят, начальник на начальнике сидит и начальником погоняет. Правда, материальное содержание этих начальников ложится на всё население автономии.

Продолжение следует…

Автор: Депутат НСГ Иванчук Н. И.

Кому в Гагаузии жить хорошо (Часть 1)